摘要：交通行业现代化治理驶入快车道提升依法治交能力 推进法治交通建设——交通运输行业管理改革开放40周年巡礼 　　改革开放40年，湖北交通在投融资体制、依法行政机制、市场管理服务上不断探索，吸引社会资本投入交通建设，建立路政管理、行政审批、联合执法、创新执法体制，推进综合交通运输深化改革，实现交通行业现代化治理能力不断提升。千方百计筹资金 为民谋福把路修交通要发展，粮草要先行，资金保障是基础。40年湖北交通的大发展，就是一场不断创新突破，千方百计筹集资金的拉锯战。　　一方面，交通经营主体通过部分转让和上市，吸引社会资本参与交通建设。1998年，省厅正式将武黄高速公路的经营权，移交给湖北马鄂高速公路经营有限公司。按照约定，马鄂公司需向湖北省交通厅支付5.8亿元人民币，获得武黄高速公路25年的经营权，省高等级公路管理局作为受托方；负责武黄高速公路的收费、路政、养护管理，武黄公路人、财、物现行管理体制维持不变。2003年，黄黄高速公路转让49%收费经营权及合作经营项目，一次性融资13.5 亿元，湖北省交通运输厅与境内外投资商共签订15个交通重点工程招商项目的投资意向书和转让合作协议，吸纳外资和国内社会资金535.75亿元；2004年，楚天公司股票上市发行，湖北交通建设在资本市场直接融资取得新突破。　　一方面，深化高速公路投资体制改革，建立多元化融资渠道，建立交通建设投融资平台，变“以省为主”为“省市（州）共建”的模式。　　2010年，湖北省政府组建省交通投资有限公司，明确政府已建高速公路债务的还本付息以及在建高速公路的后续融资工作由省交投公司负责。　　2016年，推进与政策性银行的合作，与国家开发银行湖北分行签订500亿元战略合作协议，推动融资平台转型，拓展业务及多元化经营等方式。开展多层次的PPP项目推进工作，武汉至深圳高速公路嘉鱼北段、赤壁长江公路大桥2个项目纳入交通运输部第一批PPP试点项目；宜昌市秭归县香溪长江公路大桥项目纳入省级PPP试点项目；316国道河谷汉江大桥及接线工程纳入省级第一批政府和社会资本合作(PPP)示范项目。　　2017年，强化省级政府债券的支持保障，积极争取将没有收益的普通公路等交通公益性事业发展所需资金纳入年度财政预算予以保障，用好车购税、成品油消费税转移支付等交通专项资金，对的确需举债的，纳入地方政府债券的融资渠道。如何依法治交？改革开放40年，就是湖北交通不断探索，提升依法治交能力的40年。　　40年，湖北交通认真做好总结题，争取省人大颁发了 《湖北省道路运输条例》 《湖北省农村公路条例》；省政府出台了 《湖北省机动车维修业管理办法》 《湖北省出租汽车客运管理办法》 《湖北省港口管理办法》 《湖北省公路规费征收管理实施办法》，出台了 《关于加快交通发展的决定》 《关于加快全省长江水运业发展的意见》 和 《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》 等一系列支持交通发展的政策。2007年，出台了 《湖北省农村公路条例》，成为全国首部规范农村公路管理的地方性法规。《湖北省公路路政管理条例》 修订后于2017年颁布实施，首次将村道纳入公路路政管理范畴。　　在交通立法、执法和普法依法治理方面都取得明显成效。改革开放以来，省人大制定和批准的地方性交通法规8件，省政府制定关于交通的政府规章9件，发布规范性文件50余件，目前已基本形成较为完善的、涵盖公路、运输、征稽、港航等各个管理门类的交通法制体系，使交通管理基本有法可依、有章可循。立法方面不断创新，先后有多项地方性交通法规填补了国内地方交通立法空白。　　在执法实践中，湖北交通构建起完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，不断探索总结执法和审批管理模式，提升湖北交通行业依法治理能力和水平。　　路政管理实施“统一派驻、区域管理、联勤联管、标准一致”模式。湖北根据高速公路实际，组建省高速公路执法总队，实行区域路网路政派驻管理模式，统一派驻路政管理机构和人员，实现路政管理由单路段向区域化管理转变，由分散型向集中型管理转变。　　创新路警共建执法机制，与省公安厅签订了“平安交通”共建协议，实行高速公路路政与交警联合宣传、联动执法、联勤指挥、联合考核，构建了“一个声音调度、一个窗口办事、一张表格审批、一套制度体系、一流执法形象、一条道路畅通”路警联合执法体系，路警共建由单纯业务协作向全面联动管理转变。　　健全了路政执法、行政许可、超限治理、装备配备、站所建设、内业规范、评议考核等15项管理制度，统一规范了路政服装、执法文书、执法标准、场所外观，路政执法向正规化、职业化、规范化转变。　　行政审批确立“服务至上、依法依规、创新管理、阳光操作”机制。大力推进“四减五制三集中”审批改革，省级交通运输审批项目由原来的36项调减为12项，审批部门由原来的1厅5局8个部门集中整合到厅审批办1个部门。　　探索实行网上申报、网上受理、网上审批、网上反馈，自行开发了湖北交通运输行政审批系统，所有省级路政、运政、港航、海事等行政审批事项均可通过基层执法站所进行录入或受理，通过网络传输和办理，办理进展和审批结果向行政相对人开放，审批时限从原来的20天压缩为14天，并率先推出节假日上班制、预约服务制、延时办理制等工作模式。　　创新执法实现“科技引领、装备升级、实时监控、动态考核”机制。始终坚持走科技执法之路，目前，湖北高速公路所有进出站点、桥隧及路段关键节点、服务区、基层站所，普通公路所有治超站点，水路所有重要港口码头，客运班车、旅游包车、出租车，执法车船均推广应用了GPS指挥调度系统、移动视频传输系统和电子智能化巡查系统，实时视频监控逐步实现全覆盖。推广配备头盔式多功能现场执法记录仪，发挥其照相、摄像和录音等多种功能，对现场执法过程进行全过程全方位记录。创新管理上台阶 优质服务惠民生改革开放40年，湖北交通不断提升行业管理服务水平，大力推进综合交通运输改革，逐步由“管理者”向“服务者”转变，从计划经济到市场经济的转变，做好服务为民这篇大文章。　　1980年以后，通过政企分开，逐步减少对国有交通运输企业下达指令性计划，扩大企业经营自主权，并把对企业的扩权让利和转变企业经营机制结合起来。　　一方面，加快和支持民营交通运输企业发展，通过引进外资、组建合资、合作企业，国有和民营交通运输企业竞相发展，基本建立起完善的交通运输市场体系。通过改组、联合、参股、买断等形式，湖北涌现了如湖北公路客运集团、宜昌交运集团、湖北汽车运输总公司、长江航运集团一大批交通运输龙头骨干企业，敦豪、普洛斯、招商局、顺丰、苏宁、京东等一批国内外九大电商、十大快递企业入驻湖北，为湖北交通运输市场经济发展带来了源源不竭的动力。截止2017年底，湖北共有各类交通运输企业1468家，非国有企业占比超过90%。　　另一方面，全省交通行业管理机构呈横向分散、纵向层叠的特征，省、市、县设置三级交通运输主管部门，按照公路、道路运输、城市客运等不同的行业类别设置行业管理机构，省级层面设置公路、道路运输、港航海事、高速公路、质量监督等5家管理机构，全部实行参公管理，除高速公路系统为部分垂直管理外，其他4个行业实行条块结合、分级管理，层层分设管理机构，五个系统地市省、市、县设置管理机构达1795个，交通运输管理体制非常完善。　　此外，还设置规划研究室、造价站、重点办等专业化直属机构，加强对交通运输行业建设发展的研究指导推进，搭建全方位的服务机构框架。　　认真落实交通便民惠民政策，从2008年起，湖北省普通公路和高速公路每年减免绿色通道车辆通行费约5亿元。从2012年国庆节起，认真贯彻落实重大节假日小型客车免费通行政策，每年为7座(含7座)以下小型客车减免通行费数十亿元。货车使用“通衢卡”打折通行，进出省内长江沿岸主要港口的国际标准集装箱运输车辆优惠通行，高速公路依法依规减免通行费每年约50亿元。　　同时，大力推动综合交通运输改革。2015年，湖北综合交通运输体制机制改革被列入湖北省全面深化改革领导小组的专项改革议题和改革工作重点，在综合运输服务水平提升、多式联运、通道资源集约利用、综合交通信息一体化等方面开展试点示范，加大“两中心两枢纽一基地”建设。　　2016年8月22日，省政府印发湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要，将三峡翻坝综合交通转运系统列入综合交通运输通道示范项目，将天河机场三期工程列入多种运输方式互联互通的综合枢纽示范项目，将武汉阳逻港集装箱多式联运、全省道路客运联网售票系统列入综合交通运输服务一体化示范项目。　　目前，湖北交通已经取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项交通规费的管理职责；取消、下放一大批已由省政府公布取消、下放的行政审批事项。　　新增多项服务职能，如承担协调服务民用航空、铁路、邮政等工作；加强了综合运输体系的规划协调职责，优化交通运输布局，促进各种运输方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系；加强了统筹城乡交通运输协调发展职责，优先发展公共交通，大力发展农村交通，加快推进城乡交通运输一体化。加强灾害应急管理 构建高效防御体系改革开放40年来，湖北交通一直充当应急管理主力军，呵护百姓安全出行。　　2008年初，受江西九江长江大桥冰冻雪灾影响，黄黄高速公路首创“免费通行，免费救助”，受到社会各界好评。2008年成功抗击特大冰雪，总结出“除雪清障、重车碾压、警车开道、结队放行、限载限速、科学调度”24字抗冰雪、保畅通的高速公路低速行驶法；一大批“刚毅”青年突击队、抢险队在抗冰雪一线不分昼夜、连续作战，最大限度保障了交通大动脉和运输生命线的安全畅通，得到中央、省委省政府和交通运输部的充分肯定。　　2009年和2014年先后成功处置了“12?5”京珠高速和“6?22”福银高速汉十段黑火药爆炸事件。2012年成功承办全国公路交通联合应急演练，这次演练以高速公路路网联动为主题，是湖北省历年来参演单位最多、人数最多、设备最多、范围最广的一次大型综合演练，充分展示了湖北公路交通应急处置和服务公众的能力水平，探索建立部省联动、区域联动、警地联动、部门联动等应急处置机制，推动路网管理平台体系和综合交通服务保障体系建设，有效提升了交通运输队伍的综合保畅能力。2015年，“东方之星”客船翻沉事故发生后，全省交通运输系统第一时间启动应急预案，按照“特事特办、救援优先”原则，高速公路开设应急救援专用通道，并从其他路段紧急抽调人员增援随岳高速，确保了随岳高速救援通道的畅通。中央电视台等新闻媒体多次对湖北省高速公路抗击雪灾和应急反应的经验进行了报道。　　2017年，湖北打破体制机制阻碍，成立综合交通安全生产专业委员会，在“大安全”管理上先行先试，成立铁路、道路、水路、机场、邮政、城市公交、地铁、“455”工程等9个工作专班，综合交通应急管理迈出关键一步。　　高度重视行业协会桥梁和纽带作用，省公路学会、省运输与物流协会、省综合交通运输研究会、省交通建设监理协会等8个协会、学会、研究会相继成立，为管理部门掌握行业发展新动态，促进行业发展提供了巨大作用。　　为深入贯彻落实十九大精神，主动适应行业发展新要求，2018年，宜昌市还探索实施了交通综合执法改革，对市交通运输局直属事业单位的执法职能进行整合，成立市交通综合执法支队。目前，全省交通综合执法改革正有序稳定推进。（石斌 潘庆芳 徐安奇）